2023年7月21日,國務院常務會議審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》后,“城中村改造”便一躍成為了眾所關(guān)注的話題。
棚改是我國城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的產(chǎn)物,也是解決城鎮(zhèn)發(fā)展遺留問題的有效途徑之一,其見證了過去數(shù)年間,城市面積逐漸外延、城市功能逐漸集中,坐落在城市內(nèi)的“鄉(xiāng)村”與城市外的鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進程下的變化。
2023年11月24日,成都。人們在街邊攤用餐。(圖/阿燦)
那么,在時代背景下,城中村改造再次大規(guī)?!爸貑ⅰ币馕吨裁??其對中國鄉(xiāng)村發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響?中國鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力又在哪里?為此,《新周刊》專訪了西南大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、經(jīng)濟管理學院教授肖亞成。
以下為肖亞成的自述。
鄉(xiāng)村賺錢的根基是農(nóng)業(yè)農(nóng)村
2023年,中國鄉(xiāng)村發(fā)生了許多讓人印象深刻的事情。第一,全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,守住了糧食安全的底線。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國2023年全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤,比上年增加177.6億斤,增長1.3%,再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
第二,鄉(xiāng)村脫貧成果得到持續(xù)鞏固。全國各地為進一步幫扶脫貧農(nóng)戶,選派駐村干部,認真開展入戶走訪活動,將鞏固脫貧任務落到實處,壓實工作責任,脫貧農(nóng)戶滿意度進一步提升。
我們到農(nóng)村實地調(diào)研、考察時發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)戶是滿意的,沒有發(fā)現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
第三,農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、“小田并大田”等措施,進一步補齊了鄉(xiāng)村道路、排灌設(shè)備等公共服務設(shè)施短板,將細碎的田塊進行整合改造,實現(xiàn)土地資源的集約利用。
這些政策的實施有效地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,為機械化、集約化、智能化、社會化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)強國的實現(xiàn)提供了有力的支撐。
第四,鄉(xiāng)村資源價值化得到有效拓展。2023年全國各地鄉(xiāng)村都在積極探索、大力推動鄉(xiāng)村生態(tài)資源、土地資源、閑置宅基地、閑置中小學等鄉(xiāng)村閑置資源的盤活,讓鄉(xiāng)村資源價值化、資產(chǎn)化、資本化。
通過出租、自營、入股等多種形式,建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),既刺激了鄉(xiāng)村消費,也為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、為村民增收提供了新路徑,助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
第五,新農(nóng)人為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新活力。一批有情懷、愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新農(nóng)人到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新鮮血液。
這批新農(nóng)人包括了企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、離退休干部、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等眾多社會群體。
這些群體用他們的新觀念、新視角、新方法、新技術(shù)、新手段等審視鄉(xiāng)村的發(fā)展,不斷探索鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的道路。
第六,鄉(xiāng)村風貌不斷亮麗。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中,中國的鄉(xiāng)村面貌不斷發(fā)生變化。這個變化不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村風貌的外形上,也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的精神風貌上。
很多鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村,真正實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!?,不僅是鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活之所,也是城市居民的向往之地。
未來,中國鄉(xiāng)村要持續(xù)迸發(fā)生命力,就必須堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體來說,鄉(xiāng)村振興包含的內(nèi)容、領(lǐng)域很多,其中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ),是關(guān)鍵,是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本!但它也是難度最大的工作任務。
一個充滿生機活力的鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)的支撐是不可想象的。只有產(chǎn)業(yè)興旺了,鄉(xiāng)村才可能吸引人、留住人。
從中國整體情況來看,目前農(nóng)業(yè)效益不高,從事的大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不賺錢,也許原因在于“大國小農(nóng)”,規(guī)模化、集約化、機械化、智能化、社會化服務程度低,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高,在正常國際形勢下,導致大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類產(chǎn)品價格都比國際市場銷售價格高。
而農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其基礎(chǔ)產(chǎn)品價格不可能以高定價覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全成本,并留出農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會平均利潤。
同時我們也不可能將國外農(nóng)產(chǎn)品完全拒之門外,背離開放的初衷。在此背景之下,鄉(xiāng)村如何發(fā)展,產(chǎn)業(yè)如何賺錢,就需要大家積極探索。
我的理解是,鄉(xiāng)村賺錢的根基仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類很多,在保證糧食安全的前提下,樹立大食物觀,應該因地制宜,選擇具有特色、能形成規(guī)模、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)。
不同的農(nóng)村新型經(jīng)營主體根據(jù)自身情況、規(guī)模,建立全產(chǎn)業(yè)鏈,推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,或通過延鏈、補鏈、強鏈等方式,做好某個農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的某環(huán)節(jié),做大、做強、做優(yōu),提升經(jīng)濟效益,增加產(chǎn)業(yè)收入。
特別是以農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游為代表的第二、第三產(chǎn)業(yè),是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賺錢的潛力所在。
目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅提供具體的物質(zhì)產(chǎn)品,更能提供豐富的精神產(chǎn)品,鄉(xiāng)村的山川湖泊、森林草原等自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動場景、作物、花卉、牲畜等均可成為人們觀賞的對象,從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引流。
農(nóng)民是中國城鎮(zhèn)化的參與主體
城中村和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村都是農(nóng)村社區(qū),土地集體所有,永久居民以農(nóng)民為主。
只不過,城中村已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi),農(nóng)業(yè)用地很少或已經(jīng)沒有,農(nóng)村居民的謀生手段、生活方式、文化習俗逐漸向城市靠攏,建筑格局雜亂;
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村一般遠離城市,擁有較多土地,農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要的生活來源,保留了大量的傳統(tǒng)村落風貌和生活文化習俗。
從中國當前經(jīng)濟形勢來看,超大、特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造,是國家站在戰(zhàn)略全局高度作出的具有重大而深遠意義的工作部署,關(guān)乎人民的幸福感和獲得感,是一項重大的民生工程,也有助于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
目前,推進城中村改造的難點主要集中在三個方面。第一是安置拆遷。由于城中村違章建筑較多、人口密度大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系交錯,其拆遷、補償?shù)裙ぷ魅蝿帐謴碗s,不確定性因素和矛盾較多。
第二是資金籌措。在目前房地產(chǎn)市場較為低迷的情況下,要籌措到城中村改造的建設(shè)資金、安置資金,其困難之大需要積極面對。
第三是規(guī)范標準。什么建筑具備拆遷條件,或局部拆建,或綜合整治,其標準的掌握尺度,也會給整個工作帶來挑戰(zhàn)。
2023年1月29日,吉林舒蘭。人們冒著大雪外出采購生活用品。(圖/視覺中國)
值得稱贊的是,廣州、上海等地均在城中村改造上進行了有益的探索。
諸如廣州強化“有效市場、有為政府”的作用,堅持“凈地出讓”,在重點片區(qū)開展城中村改造“統(tǒng)籌做地”試點;上海市在改造方式、改造主體認定、土地出讓政策等方面有比較完整的政策設(shè)計,也充分考慮了市場化機制的參與等。
當然了,要順利完成這一工作,也離不開生活在城中村的每一個人,這就要求城中村的居民要積極支持、配合城中村改造項目的實施,要充分理解城中村改造,可以表達自己在拆遷、局部拆遷、綜合整治、安置、補償?shù)确矫娴暮侠碓V求,但不能漫天要價,阻撓整個改造任務的順利推進。
只有每個人都看到社區(qū)和城市發(fā)展的未來,共同付出、共同奉獻,我們居住的城市才能每日煥新,為大家提供更加舒適、便利的生活、工作空間。
農(nóng)民是中國城鎮(zhèn)化的參與主體,更是城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極推動者、見證者和獲益者。
從長期趨勢看,城鎮(zhèn)化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn),但不排除在社會發(fā)展的某個階段可能出現(xiàn)停滯,甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。
這一般發(fā)生在出現(xiàn)重大經(jīng)濟事件或全社會經(jīng)濟發(fā)展處于下行階段,城市提供不了就業(yè)崗位,滿足不了農(nóng)民的就業(yè)需求,特別是當城市人口不能充分就業(yè)的情況下,農(nóng)民或農(nóng)民工不能在城市安身立命,只能返回鄉(xiāng)村,守住自己的一畝三分地,解決基本的溫飽。
這也是中國農(nóng)民不愿意放棄在鄉(xiāng)村的承包地、宅基地的重要原因之一。這是他們的最后一道解決溫飽的防線。中國農(nóng)民是國家發(fā)展的脊梁,在城鎮(zhèn)化進程中,我們應該對他們心懷感恩。
值得注意的是,在回鄉(xiāng)“退守”最后防線的人群中,有一批主動返鄉(xiāng)的“回流青年”,他們在近兩年被廣為報道。
但在我看來,這種回流在未來可能不會成為一種趨勢,它更可能是中國社會某個歷史階段的產(chǎn)物,是暫時現(xiàn)象。
為什么這么說?因為鄉(xiāng)村資源存量容納不下全國鄉(xiāng)村青年都回鄉(xiāng),如此他們的生活狀態(tài)也許就是只能解決溫飽。但不排除個別區(qū)域、個別區(qū)縣、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城務工的青年全部返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
那么鄉(xiāng)村需不需要“回流青年”?答案是肯定的。
未來,鄉(xiāng)村發(fā)展一定需要青年才俊,需要他們在鄉(xiāng)村建功立業(yè)、施展才華,需要他們運用新技術(shù)、新理念,創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài),創(chuàng)造他們的美好生活!青年人是鄉(xiāng)村未來的希望,青年人是創(chuàng)造鄉(xiāng)村未來的踐行者,青年人是鄉(xiāng)村未來的擁抱者!
讓在鄉(xiāng)村發(fā)展的村民享有更多資源
那么回到最關(guān)鍵的問題上:中國在城鎮(zhèn)化道路上如何行穩(wěn)致遠?可能有多樣選擇。
但我認為原則應該至少包括以下幾個方面。
首先,尊重農(nóng)民意愿。由他們自主決定是要融入城市,完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變,還是單純把進城打工掙錢作為增加家庭收入、改善生活條件的一種選擇,最終仍要回鄉(xiāng)養(yǎng)老。
其次,政府要積極引導??v觀人類發(fā)展的歷史,就是一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程,城鎮(zhèn)化成為衡量一個國家、一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標。政府應該在這個過程中起到積極引導作用,但不是強制、強迫。
再次,充分考慮到城鎮(zhèn)的容納能力。城鎮(zhèn)是否能提供充分的就業(yè),是否有滿足需求的基礎(chǔ)服務設(shè)施,是否能提供公平的住房、教育、醫(yī)療和社會保障等,都是考慮一座城市能否接納農(nóng)民成為市民時不可回避的問題。一旦有出入,則有可能形成新的社會矛盾。
因此,城鎮(zhèn)化是和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的,欲速則不達,需要循序漸進,從而避免或減輕發(fā)展過程中的矛盾。
當下,中國鄉(xiāng)村的問題之一是分享鄉(xiāng)村資源的村民太多,而沒有形成資源集聚,讓在鄉(xiāng)村發(fā)展的村民享有更多資源,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中能獲得更多的收益,能致富。
要解決這一問題,我的想法是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)動。鄉(xiāng)村的問題僅靠鄉(xiāng)村自身解決難度很大,必須依托城市的發(fā)展,工商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展為村民提供更多的就業(yè)崗位,使他們能在城市立下足、扎下根,真正市民化,同時使在鄉(xiāng)村從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民獲得更多資源,在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程中得到和市民相當?shù)氖杖搿?/p>
當然,在一些社會發(fā)展的特殊階段或面臨特殊情況下,村民擁有的鄉(xiāng)村資源是保證社會健康發(fā)展的穩(wěn)定器。
從可以展望的前景來看,未來,城鄉(xiāng)關(guān)系應該是城鄉(xiāng)融合。城市和鄉(xiāng)村是生產(chǎn)、生活的兩類場所。
城市有更加豐富、多樣、便捷的公共文化、娛樂、醫(yī)療、教育等服務設(shè)施,能提供充分的就業(yè)崗位;鄉(xiāng)村可提供基本公共服務設(shè)施和新農(nóng)人在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利條件,以及擁有更多可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源,具有廣闊的田園、優(yōu)美的自然環(huán)境可供人欣賞、游玩。
市民可在鄉(xiāng)村就業(yè),但可能居住在城市;村民可在城市就業(yè),但可能居住在鄉(xiāng)村。無論是市民還是村民,他們的收入水平基本相近,享受的公共服務基本相當。當市民還是當村民是他們的自然選擇,是他們對生活、工作狀態(tài)的愛好和追求。
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