特色小鎮(zhèn)是中國城市發(fā)展的“正在進行時”。
中國城市發(fā)展的“過去時”既豐富多彩,又效率驚人:通過高度競賽,解決了高與低的問題;通過行政擴容,解決了大與小的問題;通過拆舊立新,解決了新和舊的問題。
回到當(dāng)下,特色小鎮(zhèn)希望解決的是一個新問題:中國城市的品位問題。
不過,當(dāng)“念鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“古韻小鎮(zhèn)”“創(chuàng)意園區(qū)”“××小鎮(zhèn)+”這些“千鎮(zhèn)一律”的小鎮(zhèn)名字出現(xiàn)在眼前時,我們很難不對各城市一哄而上建特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀感到擔(dān)憂,至少中國城市為特色小鎮(zhèn)強行玩概念、造名字的能力,在現(xiàn)階段遠(yuǎn)超對城市的規(guī)劃、培育和創(chuàng)新能力。
單以對特色小鎮(zhèn)解讀的深度而論,浙江是全中國的榜樣。
翻看歷史,這情況似曾相識:10年前的2007年,民企扎堆的珠三角專業(yè)鎮(zhèn)形成了全國最大的產(chǎn)業(yè)集群,佛山、東莞、中山等珠三角城市領(lǐng)銜下的404個建制鎮(zhèn),構(gòu)成了珠三角叫板PK長三角的巨型專業(yè)矩陣(鎮(zhèn));而今,浙江的一個個產(chǎn)業(yè)不同但都獨具特色的小鎮(zhèn),扛起了“新時代專業(yè)鎮(zhèn)”的大旗。
當(dāng)珠三角疲于高喊“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”時,浙江的特色小鎮(zhèn)矩陣(鎮(zhèn))已經(jīng)開啟了一個“新專業(yè)鎮(zhèn)”的大時代。
點開浙江特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)上的“小鎮(zhèn)地圖”,你可以遍覽那些產(chǎn)業(yè)不同且風(fēng)格各異的特色小鎮(zhèn):杭州主打以智慧、云棲、云制造為主的移動互聯(lián)網(wǎng)牌,溫州集聚臺商、時尚制造甚至森林氧吧等門類,舟山玩起了漁業(yè)和禪意的概念,紹興主推最具特色的越城黃酒小鎮(zhèn)。浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長楊柳勇曾把特色小鎮(zhèn)分為兩類,一類是傳承歷史的,以及浙江其他的絲綢、茶葉、旅游等特色產(chǎn)業(yè)(文化)小鎮(zhèn),比如紹興的黃酒小鎮(zhèn);另一類是創(chuàng)新未來的,比如依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的杭州云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等。
財經(jīng)評論員葉檀則認(rèn)為,浙江匯聚了中國目前最成功的特色小鎮(zhèn)集群,而在這一眾小鎮(zhèn)中,烏鎮(zhèn)是“特色小鎮(zhèn)蛋糕上的紅櫻桃”。她認(rèn)為這種由行政推動讓渡到市場主宰的發(fā)展模式,可以成為國內(nèi)城市創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)的一個絕佳仿效案例?!盀蹑?zhèn)既是文化運作模式,也是資本運作的成功案例。小鎮(zhèn)里的原住民與游客,都能在傳統(tǒng)的外觀中,享受到現(xiàn)代化的生活?!?/p>
在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵看來,浙江的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗為全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)指明了一條路:“特色小鎮(zhèn)有一個重要的特點——其產(chǎn)業(yè)完全按照市場規(guī)律發(fā)展起來,自發(fā)形成,并不是由政府推動。”
不過與特色小鎮(zhèn)的“浙江模式”相比,更多城市在建特色小鎮(zhèn)的路上越走越偏。曾有人總結(jié)過特色小鎮(zhèn)的五種死法,分別是:沒有策劃、生搬硬套、過度超前、只玩概念和盲目選址。如果用一句話精練概括一下,那就是:在對特色小鎮(zhèn)毫無概念的前提下,很多城市只看見成功小鎮(zhèn)的風(fēng)光和政策紅利,于是開始在工期上趕進度,在定義上玩概念,等到在城區(qū)遠(yuǎn)郊圈下某塊地后,腦袋一熱大腿一拍決定:“就是這兒了!”
就特色小鎮(zhèn)的選址原則,上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘曾有過一個通俗易懂的解釋:“就好比開餐館,你如果菜品多,做出的菜味道好,那不管你開的店離城市多遠(yuǎn),總還是會有人光臨的,因為別人愿意花費時間成本去品嘗;如果你炒的菜沒什么特色,你就應(yīng)該選擇離城市近一點。”
不管怎么說,建特色小鎮(zhèn)如今已成中國城市發(fā)展新趨勢。住建部在去年7月提出,到2020年培育出1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
這么多的小鎮(zhèn)被建起后,將構(gòu)成一幅怎樣的城市風(fēng)景圖?有人曾給已建成的特色小鎮(zhèn)進行了一次盤點:新古典主義建筑風(fēng)格小鎮(zhèn)賣概念、賣情懷,新中式建筑風(fēng)格小鎮(zhèn)賣茶、瓷器和絲織品;歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)不是扎堆的奢侈品店,就是待建的商品房;文化旅游小鎮(zhèn)專門開民宿“蒙”外地人,智慧小鎮(zhèn)就是微信可以掃碼付款;與鄉(xiāng)土田園相關(guān)的園區(qū)“潮”,與歐美名字沾邊的小鎮(zhèn)都很“土”……
特色小鎮(zhèn),會是中國城市化的又一個“拿來主義”樣本嗎?
當(dāng)年“膽大包天”的嘗試,如今在浙江“遍地開花”
采訪┃趙淥汀
陸銘 上海交通大學(xué)特聘教授
中國發(fā)展研究中心主任
《新周刊》:近年來特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市建設(shè)的熱門話題,你看好特色小鎮(zhèn)在中國的發(fā)展嗎?
陸銘:建特色小鎮(zhèn)本身是好事,尤其是當(dāng)“千城一面”的中國城市出現(xiàn)在你眼前時,那些冷不丁帶點特色和耍點個性的地方反而會讓人眼前一亮。
但就目前的情況來看,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀與初衷之間存在差距,當(dāng)前的情況值得擔(dān)憂。
我的觀點是:不應(yīng)對特色小鎮(zhèn)進行過度解讀,對它在中國經(jīng)濟體量和城鎮(zhèn)化進程中的作用,我們不能太樂觀。你想想看,比方說一個特色小鎮(zhèn)有5萬人,你哪怕建1000個這樣的小鎮(zhèn),到頭來能有多少人?我們不能對它盲目樂觀。
《新周刊》:有一種聲音認(rèn)為,建特色小鎮(zhèn)就是在變相搞房地產(chǎn),一些工業(yè)園區(qū)借特色小鎮(zhèn)之名,行起了建工業(yè)園區(qū)之實,這是不是你所說的令人擔(dān)憂的其中一點?
陸銘:的確存在這種情況,但我不同意武斷地認(rèn)為絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都在開發(fā)房地產(chǎn)。
中國人有個習(xí)慣,總喜歡給人或事貼標(biāo)簽?!疤厣℃?zhèn)”這個詞,難道就應(yīng)該成為某種城市化建設(shè)的固定模式嗎?當(dāng)然不是。有些小城市的建設(shè)不一定有什么特色,但只要有相應(yīng)的生活和居住需求就行。
如果能夠通過搞房地產(chǎn)、建工業(yè)園的方式來帶動小鎮(zhèn)的復(fù)蘇和崛起,又何樂而不為呢?
《新周刊》:你怎么看待特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題?
陸銘:所有問題歸納到一點上,就是很多事情不是靠市場去推動,而是靠行政規(guī)劃去推動,這能建好宜居住、上檔次的特色小鎮(zhèn)來嗎?
我們有太多制度上的束縛,比如土地流轉(zhuǎn)問題。我曾去過美國的一些特色小鎮(zhèn),其中有很多都是舊時大藝術(shù)家、大文學(xué)家的居住舊址,很多有能力的美國人就把這些地方利用起來,做藝術(shù)展覽,做互動分享,讓小鎮(zhèn)的知名度和凝聚力不斷提高。
但我們國內(nèi)的特色小鎮(zhèn),很多都還是農(nóng)業(yè)用地,而像這種農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn),目前還沒有放開,按照目前的制度和法律條文,只允許村民之間進行流通買賣,這就嚴(yán)重地限制了資本下鄉(xiāng)。沒有資本下鄉(xiāng),就沒有那些可以傳遞的藝術(shù)情懷和溫情故事,小鎮(zhèn)在提升自我品位和附加值時就會非常緩慢。
《新周刊》:所以培育特色小鎮(zhèn)時,需要在哪些方面格外注意?
陸銘:首先一定要確立一個觀念:特色小鎮(zhèn)是根據(jù)市場的需求而興起的,是依市場而興的城市產(chǎn)物,不是靠紅頭文件的下達而建立的。
同時,我們得注意一下城建過程中“特色”和“距離”的關(guān)系。那些沒特色的小鎮(zhèn),就應(yīng)該盡量建在離市中心較近的區(qū)域;而那些能夠依靠自身產(chǎn)業(yè)和城市特色吸引人的小鎮(zhèn),大可以遠(yuǎn)離都市的喧囂,因為越是獨具特色、獨具個性、獨具差異性的小鎮(zhèn),人們就越是愿意承擔(dān)因為距離和金錢而產(chǎn)生的成本和消費,這一點上烏鎮(zhèn)就做得不錯。
《新周刊》:以烏鎮(zhèn)為代表的浙江特色小鎮(zhèn)群,目前算是國內(nèi)比較成功的特色小鎮(zhèn)案例了。你怎么看待特色小鎮(zhèn)的“浙江模式”?
陸銘:浙江模式是一個不錯的嘗試,也正是由于這些最初可能被認(rèn)為是“膽大包天”的嘗試,讓浙江這幾年來的特色小鎮(zhèn)遍地開花,隨口都能列舉出一長串案例:紹興有黃酒小鎮(zhèn),南湖有基金小鎮(zhèn),溫州有臺商小鎮(zhèn),杭州有西湖云棲小鎮(zhèn),臺州有智能模具小鎮(zhèn)……這些小鎮(zhèn)的特點很鮮明,有些地方依托獨特的歷史人文情懷,有的則是依靠專業(yè)化、個性化的生產(chǎn)為特點,這里面烏鎮(zhèn)做得比較突出,比如承辦起了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會,也有一年一度的話劇節(jié)、戲劇節(jié)。
特色小鎮(zhèn)為什么能在浙江實現(xiàn)百花齊放的局面?根本就在于完全按照每座城市的特點而自然發(fā)展,沒有什么明顯的行政干預(yù)和政府推動。
《新周刊》:和國外特色小鎮(zhèn)相比,國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)還有哪些差距?
陸銘:國外的特色小鎮(zhèn),多是在承襲傳統(tǒng)強勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,強化自己的優(yōu)勢領(lǐng)域,比如有專門以刀具聞名的刀具小鎮(zhèn),還有皮具小鎮(zhèn)、專產(chǎn)玻璃制品的小鎮(zhèn)。
大城市掌管著重要制造和服務(wù)業(yè),絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)能提供的是旅游和休閑服務(wù)。這時,這些以刀具、皮具和玻璃制品聞名的小鎮(zhèn),就可以靜下心來向游客展示那些有歷史厚重感的物件,講述那些沉淀城鎮(zhèn)情懷的故事。這樣玩才有趣,這才是有趣的小鎮(zhèn),才是有特色的小鎮(zhèn)。
目前來看,浙江模式是在往國外的這條路上走的,但必須承認(rèn)的一點是,內(nèi)地其他城市辦的特色小鎮(zhèn)都還很盲目,都是政策甫一出臺便一哄而上,之后要不就是單純依托景點發(fā)展旅游,要不就是一門心思做產(chǎn)業(yè),特色小鎮(zhèn)的品位附加值一直都沒有跟上。
《新周刊》:國內(nèi)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的風(fēng)潮,是不是“拿來主義”式的城市建設(shè)?
陸銘:我覺得不是。拿來主義是照搬其他人或其他地方的經(jīng)驗,國內(nèi)城市建特色小鎮(zhèn)如果能吸取國外經(jīng)驗反倒就好了。怕就怕這些城市一看見政策利好就一哄而上,被行政的指揮棒牽著走,最終忽視了最最重要的市場力量。對自己的城市特點、產(chǎn)業(yè)布局和文化階層如果都不了解,一座城市怎么能建好特色小鎮(zhèn)?
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