“中國(guó)重要嗎?”
1999年,杰拉德·西格爾(Gerald Segal)在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志上回答了這個(gè)問(wèn)題。這篇論文影響極大,至今仍是國(guó)際關(guān)系學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)。西格爾首先承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó),經(jīng)過(guò)二十年的改革開(kāi)放,這個(gè)國(guó)家已經(jīng)今時(shí)不同往日。但是面對(duì)“中國(guó)崛起”的說(shuō)法,西格爾并不以為然。他認(rèn)為無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、軍事還是政治,中國(guó)在世界體系中能夠起到的作用都不大,只是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)(middle power)。
當(dāng)年中國(guó)的GDP在世界上排名第七,如今已經(jīng)是全球兩大經(jīng)濟(jì)體之一。2011年,中國(guó)駐美大使張業(yè)遂在美國(guó)得克薩斯州出席第五屆中美關(guān)系研討會(huì),他提到,中美關(guān)系已經(jīng)成為世界上最重要、最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一。
90年代,冷戰(zhàn)結(jié)束,蘇聯(lián)解體,中美關(guān)系來(lái)到了十字路口,中美的交流日漸深入,但用美國(guó)資深中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家藍(lán)普頓(David M. Lampton)的話(huà)說(shuō),90年代的中美關(guān)系是“同床異夢(mèng)”。
一方面,美國(guó)作為全世界資本的中心,它是參與中國(guó)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最深入的國(guó)家。據(jù)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部(今商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司)統(tǒng)計(jì),1992年美國(guó)在華投資項(xiàng)目只有3265個(gè),到1999年年底,美國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)已達(dá)28628個(gè)。另一方面,美國(guó)又批評(píng)中國(guó)是“血汗工廠(chǎng)”。美國(guó)幾度嘗試取消給予中國(guó)的最惠國(guó)待遇,多次提出反華議案。
因?yàn)?0年代末風(fēng)波,美國(guó)總統(tǒng)老布什宣布降低與中國(guó)的官方接觸級(jí)別,但暗地里,他又向中國(guó)派出特使,特使在北京遇到了“波瀾不驚”的鄧小平。鄧小平告訴他,美國(guó)的企業(yè)主將會(huì)迫使美國(guó)政府重新進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。結(jié)果正如鄧小平所料,1992年2月,美國(guó)參議院通過(guò)了“有條件地延長(zhǎng)中國(guó)最惠國(guó)地位”的法案,先是被否決,后來(lái)又被美國(guó)企業(yè)主杯葛。1993年5月,包括通用汽車(chē)公司等298家大公司聯(lián)名致信克林頓,要求克林頓政府不要將人權(quán)或其他條件附加到最惠國(guó)待遇問(wèn)題上,“否則美國(guó)將失去中國(guó)市場(chǎng)”。
中美之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往不但沒(méi)有因此停擺,中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差還在逐年增加:1991年為120億美元,1992年為183億美元,1993年為227億美元……中國(guó)為了表示對(duì)縮小貿(mào)易不平衡差距的誠(chéng)意,向美國(guó)派出了龐大的采購(gòu)團(tuán),僅1993年上半年,中國(guó)便向波音購(gòu)買(mǎi)了21架?chē)姎馐斤w機(jī)(價(jià)值8億美元),并簽下協(xié)議,承諾今后幾年將會(huì)購(gòu)買(mǎi)或租用215架飛機(jī)(價(jià)值90億美元);同時(shí)還向美國(guó)汽車(chē)行業(yè)、石油行業(yè)和航空航天行業(yè)等公司簽下了超過(guò)10億美元的訂單。當(dāng)年的《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,中國(guó)的訂單估計(jì)將為美國(guó)增加15萬(wàn)個(gè)工作崗位。
中美之間的貿(mào)易來(lái)往越來(lái)越緊密,經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始主導(dǎo)外交政策?!耙粋€(gè)提升國(guó)際商業(yè)交往,重視科學(xué)、教育和文化交流的時(shí)代開(kāi)始了。”歷史學(xué)家徐中約如此總結(jié)90年代中美外交史的開(kāi)篇。
價(jià)值觀上的分歧,總是使中美關(guān)系出現(xiàn)新的波折。
令人意想不到的是,90年代的臺(tái)海局勢(shì)反而成為打破中美關(guān)系堅(jiān)冰的契機(jī),中美雙方恢復(fù)了自80年代末以后已經(jīng)中斷的高層對(duì)話(huà),還先后進(jìn)行了元首互訪(fǎng)。1998年,美國(guó)總統(tǒng)克林頓在華期間首次公開(kāi)表達(dá)了美國(guó)政府的“三不原則”:不支持臺(tái)灣獨(dú)立,不支持“兩個(gè)中國(guó)”,不支持臺(tái)灣加入任何必須由主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織。
中美兩國(guó)元首互訪(fǎng)后,中美關(guān)系度過(guò)了近兩年的“蜜月期”。大摩擦沒(méi)有,小糾紛不斷。1999年5月8日,北約在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)塞黑進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)78天的空襲行動(dòng),美國(guó)B-2轟炸機(jī)擊中了中國(guó)駐南斯拉夫大使館,當(dāng)場(chǎng)炸死中國(guó)記者邵云環(huán)、許杏虎和朱穎,炸傷數(shù)十人,造成館舍嚴(yán)重?fù)p壞。美方堅(jiān)稱(chēng)是誤炸,原因是使用了過(guò)時(shí)的地圖。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的膠著和輿論戰(zhàn),2000年4月,克林頓政府向李肇星大使通報(bào)了調(diào)查結(jié)果,最終向中國(guó)政府支付了賠償金2800萬(wàn)美元。
現(xiàn)代政治是妥協(xié)的藝術(shù),大國(guó)之間更是如此。中國(guó)自1986年正式申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國(guó)地位,1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定被世界貿(mào)易組織取代后,中國(guó)便和美國(guó)展開(kāi)漫長(zhǎng)的“入世”談判。美方分明知道中國(guó)加入世貿(mào)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好處,但總是提出“人權(quán)”“勞改產(chǎn)品”等問(wèn)題,致使雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議。
1999年5月,受中國(guó)駐南斯拉夫大使館被炸事件影響,中美雙方中止了入世談判。9月,中美關(guān)系緩和,中美恢復(fù)談判,并加快了進(jìn)程。1999年11月,中美雙方就中國(guó)加入WTO達(dá)成了雙邊協(xié)議,為之后中國(guó)與其他國(guó)家和組織的談判鋪平了道路。
全球市場(chǎng)的大門(mén)打開(kāi)了,中美的“合作性競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系將更為突出。兩國(guó)關(guān)系的好壞,就取決于是 “合作”還是“競(jìng)爭(zhēng)”占據(jù)上風(fēng)。只要沒(méi)有不可調(diào)和的矛盾,這兩個(gè)大國(guó)仍將繼續(xù)保持這種曖昧與復(fù)雜的關(guān)系。正如美國(guó)知名中國(guó)問(wèn)題學(xué)者沈大偉所說(shuō),中美關(guān)系好不到哪去也壞不到哪去,它總是處于中間的某個(gè)位置。
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