對(duì)于廣州的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商們來(lái)說(shuō),2013年5月24日是一個(gè)給他們帶去福音的日子。
這一天,廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控管理辦法(征求公眾意見(jiàn)稿)》?!兑庖?jiàn)稿》對(duì)一年前試行的中小客車(chē)限購(gòu)政策進(jìn)行了20項(xiàng)調(diào)整,并且將用20天征求民意,再于7月1日實(shí)施新的限購(gòu)政策。
調(diào)整顯得很“人性化”:車(chē)輛更新排量限制予以放寬,原車(chē)排量在2.5升以下的,可以更新為不超過(guò)2.5升的車(chē)輛;十年內(nèi)可以任意更換新車(chē),不受任何限制;將需要申請(qǐng)車(chē)牌的中小客車(chē)劃分為三類(lèi):普通車(chē)、新能源車(chē)、節(jié)能車(chē),其中新能源車(chē)不再參加搖號(hào),可直接上牌;將研究設(shè)置廣州郊區(qū)牌;非本市籍高級(jí)人才可以申請(qǐng)車(chē)牌、無(wú)工商注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)也可申請(qǐng)車(chē)牌、單位搖號(hào)由兩月1次調(diào)整為每月1次等。
“開(kāi)QQ的永遠(yuǎn)只能換QQ”?
試行將滿(mǎn)一年的《關(guān)于廣州市試行中小客車(chē)總量調(diào)控管理的通告》半夜出臺(tái),曾令廣州市民驚駭一片。彼時(shí),廣州實(shí)際人口超過(guò)1600萬(wàn)人,過(guò)去5年廣州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量以每年19.6%的速度遞增,2012年5月廣州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已至240.5萬(wàn)輛、中小客車(chē)167.4萬(wàn)輛。
2012年6月30日晚21:00,廣州市政府突然宣布,從7月1日起將對(duì)中小客車(chē)實(shí)行限牌政策,試行期一年,試行期內(nèi),全市中小客車(chē)增量配額為12萬(wàn)輛,按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配置,采用有償競(jìng)拍和無(wú)償搖號(hào)兩種方式分配。為了避免在限牌前出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象,防范車(chē)輛保有量突然大幅增加,市政府給人們的準(zhǔn)備時(shí)間不到3個(gè)小時(shí)。
廣州限牌一年,褒貶不一。
廣州市交通擁堵得到些許抑制。限牌調(diào)控10個(gè)月以來(lái),中小客車(chē)增長(zhǎng)量由月均增長(zhǎng)2萬(wàn)輛降至月均增長(zhǎng)約7500輛,限牌使得廣州少增加中小客車(chē)約14.5萬(wàn)輛。
然而,限牌規(guī)定舊車(chē)換新,新車(chē)排量不得超過(guò)舊車(chē),這導(dǎo)致一些較早購(gòu)置的小排量舊車(chē),在考慮換車(chē)時(shí)往往會(huì)遭遇不能升級(jí)的限制,不少車(chē)主叫苦不迭:“開(kāi)QQ的永遠(yuǎn)只能換QQ?!?/p>
限牌細(xì)則規(guī)定,車(chē)牌一半由免費(fèi)搖號(hào)產(chǎn)生,一半由競(jìng)價(jià)拍賣(mài)產(chǎn)生,這種“價(jià)格雙軌制”極易帶來(lái)尋租可能,即有市民通過(guò)免費(fèi)搖號(hào)拿到車(chē)牌后,再通過(guò)黑市轉(zhuǎn)讓給第三方賺取利潤(rùn),或者,有黃牛通過(guò)拍賣(mài)拿到牌后再高價(jià)倒手。12萬(wàn)輛配額車(chē)中有一半通過(guò)拍賣(mài)方式產(chǎn)生,拍賣(mài)所得如何被有效透明使用也是個(gè)問(wèn)題。
對(duì)于汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商們來(lái)說(shuō),限牌政策的影響更為直接。由于搖號(hào)政策限制購(gòu)買(mǎi)車(chē)型最高排量不得超過(guò)2.5L,使得汽車(chē)銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯分化,以自主品牌為主的中低端、小排量車(chē)型受到嚴(yán)重打擊,而合資品牌中的高端車(chē)型以及豪華車(chē)銷(xiāo)量卻呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。
限牌之后再“限外”,被質(zhì)疑為涉嫌“地域歧視、區(qū)域割據(jù)、互設(shè)壁壘”。
限牌不久后,“鉆空子”行為層出不窮。自廣州開(kāi)始中小客車(chē)總量調(diào)整后,佛山的上牌數(shù)量大幅度提升,每天的上牌量超過(guò)1000輛,“外地上牌,本地使用”導(dǎo)致汽車(chē)總量調(diào)控形同虛設(shè)。于是“限牌”9個(gè)月后,廣州“限外”(限制外地車(chē)在規(guī)定時(shí)間進(jìn)入廣州市區(qū))被提上議程,2013年4月8日正式公布的“限外草案”規(guī)定,廣州將對(duì)非本市籍載客汽車(chē)采取指定“區(qū)域+路段”相結(jié)合的錯(cuò)峰限行模式。
限外政策同樣備受爭(zhēng)議,在被質(zhì)疑為涉嫌“地域歧視、區(qū)域割據(jù)、互設(shè)壁壘”的同時(shí),人們也擔(dān)心實(shí)施外地車(chē)限行措施后,停車(chē)場(chǎng)現(xiàn)有的停車(chē)面積將嚴(yán)重不足。
如今新政策的出臺(tái)讓人拭目以待。新政策規(guī)定對(duì)車(chē)輛更新的排量限制予以放寬,舊車(chē)排量在2.5升以下的,新車(chē)排量可以超過(guò)舊車(chē),但不能超過(guò)2.5升;舊車(chē)排量超過(guò)2.5升的,新車(chē)不得超過(guò)原車(chē)排量。另外,原規(guī)定中,舊車(chē)換新只能一次,現(xiàn)在改成10年內(nèi)無(wú)限次。這無(wú)疑意味著置換門(mén)檻的放松,一方面可以刺激小排量車(chē)市場(chǎng)的恢復(fù),小排量車(chē)或可擺脫過(guò)去一年的‘冰封’狀態(tài);另一方面,有內(nèi)在置換需求的消費(fèi)力將得到釋放,僅以每輛舊車(chē)10年內(nèi)更新一次計(jì)算,將至少催生一個(gè)百萬(wàn)輛規(guī)模的換購(gòu)市場(chǎng)需求。不過(guò),新的“限牌令”并不意味著指標(biāo)搖號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)減少,反而可能使指標(biāo)變得更值錢(qián)。
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