當我們談?wù)摮鞘懈偁幜Φ臅r候,我們在談?wù)撌裁矗?/p>
過去,城市規(guī)劃家言必稱“城市群”,他們熱衷的是珠三角和長三角雙雄爭霸的故事;如今,我們談?wù)摳嗟氖恰盀硡^(qū)”,是環(huán)錢江口灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的終極PK。過去,“第一高樓平地起”的新聞屢屢占據(jù)媒體頭條,城市天際線的高度決定了城市在未來發(fā)展的維度;如今,我們高樓談得少了,但依舊熱衷于討論和比拼城市的縱向身高。過去,老城區(qū)是城市的天堂,市民在陳街舊巷里穿梭、生活;如今,新城漸起,新區(qū)泛濫,都市白領(lǐng)開始在“鬼城”扎堆。過去,遍布各地的是功能實用、內(nèi)向封閉的老廠區(qū);如今,每座城市都有了“文化與藝術(shù)齊飛”的創(chuàng)意園。
在一個灣區(qū)、高樓、新區(qū)和創(chuàng)意園扎堆的時代,我們無比關(guān)心一座城市發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的高度和廣度,卻無意間丟失了一座城市本該有的熱度和溫度。
“城市群”代表過去,“灣區(qū)”指向未來。
改革開放至21世紀前十年,中國城市有個關(guān)鍵詞叫“城市群”;如今,中國城市多了一個關(guān)于未來城市競賽的關(guān)鍵詞,這個詞叫做“灣區(qū)”。
從灣區(qū)經(jīng)濟、灣區(qū)文化到灣區(qū)創(chuàng)意、灣區(qū)競爭力,近年來,不斷搶占輿論和規(guī)劃版圖高地的“灣區(qū)”實現(xiàn)了彎道超車,對城市區(qū)域經(jīng)濟和戰(zhàn)略格局產(chǎn)生影響。
長三角的升級版叫“環(huán)錢江口灣區(qū)”;珠三角的升級版叫“環(huán)珠江口灣區(qū)”,或“粵港澳大灣區(qū)”;環(huán)渤海城市群的升級版叫“環(huán)渤海經(jīng)濟灣區(qū)”;膠東半島城市群的升級版叫“膠州經(jīng)濟灣區(qū)”;北部灣城市群的升級版叫“廣西北部經(jīng)濟灣區(qū)”……
從城市語言學的角度看,灣區(qū)的概念清晰易懂:與海灣接壤的陸域地區(qū),及其相鄰島嶼共同組成的區(qū)域,這就是灣區(qū)。
毫無疑問,灣區(qū)是對城市群的細化,是更精分、更細致的城市區(qū)域新概念。這個玩起“海灣”“港灣”和“島嶼”概念的“精細化城市群”,集聚了互聯(lián)網(wǎng)時代的高階層精英,有著“面朝大?!卑愕陌荻?,同時又延續(xù)了過去“城市群”在區(qū)域經(jīng)濟和文化方面“抱團取暖”的傳統(tǒng),被城市專家視作未來區(qū)域競爭力的直觀體現(xiàn)。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀曾表示,未來城市群之間的比拼,將集中體現(xiàn)在灣區(qū)發(fā)展的PK上。
2017年,國家發(fā)改委擬啟動珠三角灣區(qū)城市群等規(guī)劃編制,而珠三角灣區(qū)城市群GDP總量將在近年達到1.24萬億美元,這個數(shù)字超過了西班牙(1.19萬億美元),且無限接近俄羅斯(1.32萬億美元)。雖然珠三角灣區(qū)被認為是目前世界上僅次于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的第四大灣區(qū),但中國灣區(qū)城市群在環(huán)境配置、科研創(chuàng)新、文化包容等方面與國際型灣區(qū)仍然存在不小差距。在“城市群”代表過去、“灣區(qū)”指向未來的時代,如何在搞活灣區(qū)經(jīng)濟的同時,創(chuàng)造出更多的灣區(qū)文化、灣區(qū)創(chuàng)意和灣區(qū)精神?中國各大灣區(qū)還有很長的路要走。
城市“高度競賽”的時代看似過去,其實比拼“個頭”和“能耐”的想法和思維仍固化著國內(nèi)每一座城市。
城市建筑的“高度競賽”固然是個老話題,不過年年都有新聊法。
據(jù)說,國內(nèi)各城市的第一高樓都有個霸氣的名字:北京的叫“中國尊”,上海的叫“中心大廈”,廣州的叫“東塔”,蘇州的叫“國際金融中心”……長沙的更霸氣,它的目標是建一個高度為838米、比“迪拜塔”還高10米的世界第一高樓,名字嘛,直接叫“天空之城”。不過這個宏偉藍圖已經(jīng)被叫停,原因是未報建即開工,暫時失去了“與天公比高”的機會。
就不說那些挺立的摩天大樓玻璃幕墻有可能增加熱島效應(yīng)了,也不說高樓們動輒上百萬元的維護費,僅憑超高建筑物在防火抗震方面的隱患,就不得不被城市規(guī)劃者關(guān)注。
同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授田寶江在4年前接受采訪時曾表示,自己堅信國內(nèi)城市出現(xiàn)的“追高”熱潮,會隨著城市化水平的提高和人們對摩天大樓認知的深入而慢慢冷卻,并逐漸趨于理性。
如今,城市“高度競賽”的時代看似已經(jīng)過去,但其實比拼建筑物“個頭”和“能耐”的想法和思維,仍然固化、局限著國內(nèi)每一座城市的正常發(fā)展。有調(diào)查曾得出這樣一個結(jié)論:如果武漢把建造那座606米高的摩天大樓的資金用來做民生工程,可以直接解決約6萬戶居民的住房困難(50萬元/戶),或者可以對好幾條街道進行升級改造。
這也反映目前城市發(fā)展中的一大奇葩怪象:塑造高光形象的城市前(錢)途論大行其道,而關(guān)于每個市民切身利益的城市幸福觀卻鮮有人提。別看我們現(xiàn)在高樓談得少了,但多數(shù)人依然熱衷于討論和比拼城市的縱向身高。
全國上下都在進行一場“舊城改造、新城開發(fā)”的城市發(fā)展大躍進。
舊城失“趣”,新城失“控”,這是近年來國內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展過程中的一大亂象。
近幾年,你隨意去一個省會城市,都會發(fā)現(xiàn)那里上演著主題為“舊城改造、新城開發(fā)”的城市發(fā)展大躍進。所有的破舊民居都是落后的,所有的文保建筑都被推倒、拆除,于是厚重的老城區(qū)搖身一變,成了磚塊亂堆、瓦礫四散的大工地,再加上一個個待建而未建的地鐵施工現(xiàn)場,一輛輛開進民居小區(qū)虎視眈眈的推土機,“舊城改造”淪為老城區(qū)整修和整改。難怪很多在外務(wù)工的游子每逢過年回家,都要驚呼“不認得小時候那塊成長的土壤”。廢話,都被整容了,能那么容易認出來么!
舊的要改造,新的自然要建起。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“十二五”時期,全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長約20%,遠高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度約為同期城鎮(zhèn)人口增加幅度的180%。在那些刷滿“新區(qū)置業(yè),白領(lǐng)首選”“中產(chǎn)居住,買得大婆媳不吵架;高端環(huán)境,買得早年輕抗衰老”標語的新城區(qū)商品住宅廣告欄里,在誓做大城市配套衛(wèi)星城的豪言壯語里,在新區(qū)規(guī)劃一個接一個批復、新城樓房一層接一層蓋起的城市里,“新城新區(qū)”被當作城市競爭力的有力籌碼,在一輪又一輪攤大餅式的造城運動中被“做大做強”。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾為新城新區(qū)定過“七宗罪”:選址離老城較遠、空間過大、成本過高、新概念頻出、違背城市發(fā)展規(guī)律、隨意性強、債務(wù)負擔嚴重。“我們反對的是領(lǐng)導一拍腦袋(規(guī)劃)幾百平方公里新區(qū),這個將來會造成資源嚴重浪費?!崩铊F說。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園遍地,創(chuàng)意新思維匱乏。
現(xiàn)代城市之間的比拼,同樣體現(xiàn)在泛濫的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園上。
北京不多建幾個798和中關(guān)村類似的創(chuàng)意園,好像就配不上自己首都的風范;上海不多來幾個田子坊這樣的文創(chuàng)中心,好像就配不上自己國際大都市的地位;廣州有紅專廠和TIT,深圳有文創(chuàng)園,杭州有時尚創(chuàng)意園,成都有U37創(chuàng)意園,佛山有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園……總而言之,一個城市不建幾個上檔次、有內(nèi)涵且能玩概念的創(chuàng)意園,都不好意思和其他城市談?wù)摵捅绕闯鞘懈偁幜Α?/p>
在計劃經(jīng)濟時期,以國有企業(yè)為主的各大廠區(qū)儼然一個個小社會。這種直接“克隆”蘇聯(lián)工業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局的廠區(qū),最大限度地容納了食堂、醫(yī)院、學校等公共配套資源。雖然老大院在市場經(jīng)濟的沖擊下漸漸瓦解消失,但不少人仍把“家廠一體、善結(jié)友鄰”的良好氛圍視為精神家園。
如今,一個又一個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園希望在新時期承接老廠區(qū)“情感共享”的職能。只不過,在藝術(shù)設(shè)計、影視文化、動漫科技和高新孵化器的概念外殼下,創(chuàng)意園們偷偷改了標簽:工廠不叫工廠,叫企業(yè);廠區(qū)不叫廠區(qū),叫園區(qū);辦公區(qū)叫創(chuàng)意社區(qū),工業(yè)園叫智慧小鎮(zhèn)。有人為一夜之間風行全國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園總結(jié)了這樣的規(guī)律:創(chuàng)意口號很多,創(chuàng)意理念很少;創(chuàng)意“工廠”很多,創(chuàng)意企業(yè)很少;創(chuàng)意文案很多,創(chuàng)意氛圍很少;創(chuàng)意概念很多,創(chuàng)意內(nèi)涵很少。
事實上,進駐創(chuàng)意園的不少企業(yè)并不怎么呼應(yīng)“創(chuàng)意”的名號:企業(yè)咨詢、投資顧問、通信器材、健身科技、醫(yī)藥保健……本該成為主流的精英企業(yè)模式難覓,反倒是“大拼盤式”的公司廠家不斷進駐,讓國內(nèi)不少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的意義止步于名字中的“創(chuàng)意”。
“包裝概念固然重要,但一座城市的創(chuàng)意園應(yīng)該提供實實在在的人才引進、環(huán)境改造、政策扶持和文化創(chuàng)意氛圍的再塑造。而不僅僅是把園區(qū)裝點得漂漂亮亮,然后把普通企業(yè)照搬進來?!蹦巢辉妇呙膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員說。
城市研究專家李鐵眼中的新城新區(qū)“七宗罪”
1.選址離老城太遠
有些專家提出建衛(wèi)星城,通過離城市一定距離的新城,擺脫舊城的發(fā)展趨勢。李鐵認為,一切都要重新開辟,成本就很高;選址、與城市的距離,和新區(qū)發(fā)展有著非常緊密的關(guān)系。
2.規(guī)劃面積過大
“新區(qū)應(yīng)該考慮一下,有沒有帶來價值,怎么樣讓它更科學合理一些?!崩铊F舉例說,某個新區(qū)規(guī)劃面積300平方公里,規(guī)劃了20年,投入1000多個億,現(xiàn)在只發(fā)展了幾十平方公里,基礎(chǔ)投資已經(jīng)投入,基金變成沉淀,形成了嚴重的債務(wù)?!斑@一類大規(guī)模的空間新區(qū)基本上都是領(lǐng)導拍腦袋出來的,沒有經(jīng)過科學規(guī)劃?!?/p>
3.基礎(chǔ)設(shè)施投入不計代價
中國目前的新城新區(qū),大部分構(gòu)造中看不中用,在規(guī)劃成本上已遠遠超出了城市的發(fā)展能力。“看著很好看,生活并不方便,出門一定得開車。投資投這么大,人又進不去,水平又很高,這些新區(qū)未來怎樣維持公共基礎(chǔ)設(shè)施成本,怎樣發(fā)展服務(wù)業(yè),怎樣使人們在這里生活更方便?”
4.高鐵新城、空港新城等新概念頻出
“令人詫異的是,高鐵站不在城里而在城外。坐高鐵在城里下車,搭公交回家,本來是很方便的;可現(xiàn)在高鐵站設(shè)在城外十幾公里甚至幾十公里,一去一回半個小時至一個小時的路程,大大降低了高鐵的效率?!?/p>
5.違背城市發(fā)展規(guī)律
為什么這么多城市把高鐵站修在郊區(qū)?李鐵分析道,地方政府一方面想降低拆遷成本,另一方面認為高鐵站會成為新的客流集散地,從而形成新城發(fā)展的重要空間?!翱墒沁@恰恰忽視了高鐵的特點,高鐵和航空港的特點,是要快進快出,不會集散停留?!?
6.主觀隨意性強
有制度性的原因,也有觀念上的原因。中國交通規(guī)劃隨著政府官員的想象來配置,各種新區(qū)建設(shè)在空間配置上帶有強烈的主觀色彩。
7.債務(wù)負擔重
新區(qū)建設(shè)資金不是靠政府預算投入,而是來自賣地?!叭绻聟^(qū)開發(fā)空間過大,選址不合理,就和房地產(chǎn)發(fā)展發(fā)生了矛盾。房子賣到一定時候會賣完,土地出讓預期可能難以實現(xiàn),但是債務(wù)已經(jīng)形成了?!?/p>
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